在舆论的聚焦之下，越来越多的政府部门把自己的“账本”摆上台面。继17日水利部公布“三公经费”后，目前98个中央部门中已经有26个部门晒出自己2010年的账单以及2011年的预算，而这些经费数据公布之后，各部门之间的经费使用情况对比也引起了民众的关注。为此，经济导报记者对上述26个部门公布的“三公经费”数据进行了统计整理，并邀请业内专家进行点评。
经费开支：
中科院最高 审计署最精确
从现有公开数据看，26个部门中，中国科学院的“三公经费”开支最高，2010年决算和2011年预算分别达到2.8771亿元和2.4351亿元。其2010年“三公经费”超出第二名农业部近5000万元，是第三名水利部的2.3倍，第四名交通运输部的2.7倍。而如果简单按照人均计算，中科院去年“三公经费”为4610元，农业部人均1317元，交通部人均1220元，中科院几乎是后两者的4倍。
中科院公布的具体“三公经费”数据显示，去年该部门的出国（境）费用占比最高，为1.129577亿元，其后分别是公务接待费9995.5万元，公务用车购置及运行费7420.01万元。对于上述经费的使用情况，中科院分别给出了概括性的说明。
对于公车购置及运行费较高，中科院解释，主要由于中科院拥有近千个野外观测台站，这些台站主要分布于偏远地区，甚至是人迹罕至地区，野外考察用车增加了车辆购置和运行费支出。同时，中科院称，公务接待费包括内宾公务接待和外宾公务接待。由于国际科技合作交往较频繁，外宾公务接待费较大。
不过，有民众认为，上述解释还欠缺“诚意”。“我想知道这些费用的具体用途。”一位接受导报记者采访的市民认为，仅仅知道大概的数据，却并不知道具体花在哪些地方，应该是多少，花得是否合理，依然没有达到“公开透明”的目的。
而与中科院公布的“三公经费”相比，审计署日前公布的数据则“精确”了很多。如该部门的“因公出国”花费，除了617万元的总数，还开列了“69团组368人次”的详情。这意味着，审计署的人均出国花费约为1.677万元。而在“公车”“公务接待”经费方面，审计署的详细程度同样远超其他部门，并给出了“平均每辆车运行维护费5.41万元”“涉外接待支出人均约1万元”等精确数据。
解读：山东经济学院财政金融学院教授、导报特约评论员李德荃认为，“三公经费”的公开是为了避免违法、违规现象出现，并让经费使用更加合理化。“三公经费”账目明细化，有助于在部门与部门、项目与项目的比较中发现经费使用问题和管理漏洞，提高资金使用效率，使“三公经费”更加合理化。所以“三公经费”的账目应该更详细、更清楚，不仅让专家看懂，更让老百姓看懂，让政府部门的资金管理走在“阳光下”。
使用细节：
商务部爱出国 水利部偏公车
数据统计中，导报记者发现一个有趣现象，一些部门的费用使用情况非常专一，仅“一公”的费用就占据了“三公经费”的半壁江山。
如商务部就“钟情”于出国。该部门公布的2010年“三公经费”支出为6171.41万元，其中，因公出国（境）费5798.39万元，公车费用264.49万元，公务接待费108.53万元（未含外事接待费728.50万元）。因公出国费约占总额的94%。
而水利部则偏向使用“公车”。公布的数据显示，2010年该部门“三公经费”决算12021.88万元，其中，公务用车购置及运行费达9994.24万元，占“三公经费”财政拨款决算总数的83.13%。同样爱用公车的还有交通运输部，数据显示，该部门去年“三公”支出达10454.99万元，其中，公务用车购置及运行费达8256.08万元，占比79%。
对于这种“三公费用”使用集中的情况，商务部和交通运输部都作出了解释。
商务部新闻发言人姚坚回应称，出国经费占比较高，与商务部的工作性质有关，与中国在国际格局中不断演变的地位有关。姚坚称，现在中国在全球贸易中排名第一，已与120多个国家签订双边投资保护协定。中国每年要召开五六十个双边的政府间联委会，同时不断开展自由贸易区谈判，这些都是我国经济发展的需要，也是改革开放的需要。
而交通运输部给出的解释是，所属行政事业单位分布点多、线长、面广，设立的派出机构、监督和救助站点达960多个，承担着沿海、沿江、岛屿和内河的交通安全监管、公共安全和人命救助等职责。
值得注意的是，“公车”费用高涨并没有引起该部门的重视，其2011年公务用车支出预算达8871.75万元，比去年增加615.67万元，令人咋舌。该部门解释，这主要是交通安全监管、应急抢险保障等任务的增多和燃油成本上涨所致。
解读：专项占比过大是否可以专项治理？李德荃认为，完全可以。从数据上看，公车费用占比过大已经成为几大部门“三公费用”上涨的始作俑者，然而问题虽然发现了，却并没有引起相关部门的重视，反而认为理所应当，并再度上调明年的预算。
“有很多措施可以避免这部分费用的上涨，比如严控公车数量、压缩公车使用、深化公车制度改革。”李德荃表示，随着今后70余家中央部门“三公费用”的陆续公布，类似的问题可能还会暴露，政府应尽快对症下药，解决顽疾，这才是“三公”账目明示的意义。
明年预算：
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15部门上涨 11部门下降
导报记者注意到，虽然国务院此前一再要求，政府部门应当精打细算用好每一分纳税人的钱，进一步按照精简高效的原则，减少和严格控制“三公经费”支出，但是从目前公布的26个部门2011年预算来看，上涨的依旧占多数。
导报记者统计，在26个部门中，有15个部门2011年的“三公经费”预算比2010年有所上涨，其中，国家知识产权局上涨幅度最大，为17.31%，其因公出国（境）费用的上升是主要原因。而在预算下降的11家中央部门中，中国工程院压缩了66.76%的三公支出，其中，公务用车购置及运行费和公务接待费根本没有安排预算，因公出国（境）费减少32%，为162.62万元。
不过上述两个部门都不是“用费”大户，其“三公经费”总额均排在10名以外。而在前10名中，财政部的涨幅最大，达到14%，主要因为2011年因公出国（境）费预算比2010年实际支出增加609.35万元。而对于经费上涨的原因，财政部也给出了细致的解释，指出多个国际会议、国家经济战略对话都在境外举办，中方代表团的国际机票和住宿费大幅增加所致。
而在前10名中，降幅最大的为排名第一的中科院，降幅为15%，其中“三公”中的每一项都出现了大幅下降。不过对于下降的原因，该部门的报告中并没有解释。
解读：中国人民大学公共政策研究院毛昭晖教授认为，中国的“三公经费”公示应该本着“有机制，能问责，要刚性预算而不是豆腐预算”的目标前进。
在其看来，中央曾多次谈到关于“三公消费”压缩的问题，但已公示的很多部门2011年的“三公消费”预算是上升的。这就意味着中央对“三公消费”的政令是缺乏畅通性的，要想解决这一问题，中央必须要出台一个“三公消费”的规定，并加强监管和相应的问责机制。 |